BAKGRUNN: Norge har ført en streng innvandringspolitikk i mellomkrigstiden, og dette har gått særlig ut over jødiske flyktninger. I 1933, etter nasjonalsosialistenes maktovertakelse, flyktet 500 000 personer fra Tyskland. Samme år ba den norske legasjonen i Berlin om instrukser for hva som skulle svares de tyske jødene som ville komme til Norge. Utenriksdepartementet ga klart uttrykk for sin mening; i et internt notat ble det skrevet: «En invasjon av jøder må vi jo frabe oss». NS har allerede i mellomkrigstiden begynt med sin registrering av jøder i Norge. En del har vært bosatt i Norge i lengre tid, som norske statsborgere, mens andre har kommet som flyktninger på grunn av jødeforfølgelsene som startet i Tyskland i 1933.